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365体育网址局2016年工作总结

发布时间:2017-01-17 09:05:00 来源:办公室 访问量:1175

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    2016年,在市委、市政府的正确领导下和365体育网址厅的指导下,全市各级政府和财税部门认真贯彻落实中央、省和市关于经济工作的部署要求,面对2016年经济下行压力不断加大,减收增支因素增加形势下,我市审时度势,积极应对,综合考虑各种因素,为保证工资正常发放,保障机关运转经费和民生项目及基础设施建设支出需求,促进我市经济可持续发展,依照《预算法》要求,对年初预算收支结构作出合理、科学的调整。围绕我市“十三五”规划的各项目标,努力克服经济增长放缓等对我市财税收入的影响,切实组织财政收入,调整优化支出结构,进一步保障和改善民生,大力推进基本公共服务均等化,深化财税改革,促进了全市经济和社会各项事业的发展。

一、全市一般公共预算执行情况

    据快报统计(以下2016年财政收支数均为快报数,收入数据均为可比口径),2016年全市一般公共预算收入完成579,411万元,比上年收入实绩654,558万元,下降11.5%。市直(含滨海新区)收入完成193,206万元,增长0.4%;高新区收入完成34,400万元,下降26.4%;海陵区收入完成34,755万元,下降26.3%;江城区收入完成40,136万元,下降33.3%;阳春市收入完成103,668万元,下降14.6%;阳西县收入完成66,346万元,下降4.2%;阳东区收入完成106,900万元,下降8.9%

    全市一般公共预算支出完成1,983,349万元,比上年支出实绩1,709,079万元增支274,270万元,增长16%。市直(含滨海新区)支出完成577,637万元,增长49.9%;高新区支出完成72,120万元,增长40.3%;海陵区支出完成110,050万元,增长74.3%;江城区支出完成162,815万元,增长2.1%;阳春市支出完成437,175万元,增长5.9%;阳西县支出完成251,088万元,下降25.1%;阳东区支出完成336,464万元,增长25.7%

二、2016年财政预算执行工作情况

(一)强化措施,抓好财政收支管理工作。

    1、抓好组织收入工作。贯彻落实新《预算法》,加强对财政收入运行的监测和分析,按照收入预算由约束性转向预期性的改革要求,加强征收部门沟通协调,加强税收大户监控,优化税源结构,加强零散税源征管,高度重视收入预测工作,因应情况变化及时采取措施,严格规范非税征管秩序,提高财政收入质量。但是,由于税收收入结构不均衡以及随着营改增试点改革的全面推开、供给则结构性改革尤其是降成本行动计划的一系列以减轻企业负担为目标的减税清费政策措施密集实行,在税、费两方面的减收因素交错叠加下,我365体育网站收入预期目标难以实现, 2016年我市一般公共预算收入完成579,411万元,下降11.5%

    2、强化支出管理。一是硬化预算约束,进一步优化支出结构,突出“压一般”从严控制一般行政性经费和“三公”经费增长, 2016年全市各行政参公单位会议费及“三公”经费较上年下降了30%。突出 “保重点”,腾出更多财力用于重点支出和保障民生。二是加快支出进度。采取积极有效措施,切实加大工作力度,开展财政支出督查工作,进一步加强对项目资金的管理,督促有关财政资金项目尽快实施,加快资金拨款进度,提高财政支出的均衡性和时效性。

    (二)转变经济发展方式,发挥财政杠杆作用。

    积极发挥财政调控职能和资金政策引导作用,促进产业结构调整,推动经济持续健康发展,为培植地方财源增添动力。

    1、促进城市扩容提质。一是推进重大交通基础设施建设。积极做好深茂铁路和汕湛高速公路等项目建设的相关工作,多方筹措市本级财政应承担的资本金1.6亿元;配合做好海陵岛大桥建设工作;指导做好阳江港20#21#10万吨深水码头项目前期建设等工作。二是抓好重点市政项目建设。市级财政共审核拨付市政项目基础设施建设资金4.0亿元,推进了“一河两岸”城南西路及景观示范段、森林公园、南山公园、振兴路一期、三廉公园、鸳鸯湖环湖路等重点工程建设。三是积极支持环保节能减排工作。市预算安排节能减排专项资金220万元,主要用于节能考核、节能宣传、扶持企业节能技术改造等项目。做好我市黄标车提前淘汰奖励工作,已兑付787台,发放补助资金792.6万元。

    2、促进产业转型升级。积极筹措各项资金,促进我市产业加快转型升级。其中获得省专项资金24,521.6万元,以股权投资、事后奖补、贴息等方式支持我市先进装备制造业加快发展;争取省技术改造专项资金6,109万元,支持我市工业企业设备更新,加快技改项目推进,增强企业竞争力;安排产业园区扩能增效资金300万元,推进智慧园区建设,支持园区循环化改造和清洁生产,促进绿色工业发展。

    3、促进企业创新驱动。2016年365体育网站安排中小企业发展专项资金900万元、刀剪机械制造业发展专项400万元,支持我市中小企业和传统产业发展,发挥财政资金引导放大效应。2016年365体育网站安排科技资金3600万元,比2015年增长17.1%,以科技创新促产业转型,以产业转型促科学发展。

    (三)完善投入机制,提高民生保障水平。

    切实把保障和改善民生作为一般公共建设的出发点和落脚点,通过抓好公共文化投入补短板、公共交通前期投入等重点工作,深入推进基本公共服务均等化综合改革,全市公共财政民生支出占公共财政支出的60%以上,在坚持地方经济发展的同时更多地考虑保障和改善民生,推进幸福阳江建设。

1、优先保障各类民生支出。一是加大文化投入补短板。2016年全市文化传媒支出30,982万元,比上年18461万元增长67.8%,人均公共文化支出123.6元,比上年人均公共文化支出73.5元增长40.6%,建设一批图书馆、文化馆、阅览室,基本实现基础文化设施逐步完善。二是扎实推进医疗卫生体制改革。2016年,居民医保政府补助到位率达到100%,全市落实城乡居民医保资金18,942万元,保证了我市城乡居民医保正常开展。全面推进县级公立医院综合改革。按照医改政策,365体育网址门积极调整财政支出结构,加大财政投入,建立了财政补偿机制。三是逐年提高底线民生保障水平,全年全市拨付养老、低保等六项底线民生事项资金共37,113万元,其中市本级拨付11,795万元,保障了我市底线民生事业的发展。四是提高困难群众住房保障水平。通过积极筹集住房保障金和落实各项税费优惠政策,加大对保障性住房建设的投入,2016年,拨付公共租赁住房建设资金3,052万元。共拨付农村危房改造资金1,596.9万元,较好地解决我市低收入家庭住房困难问题。五是支持发展公共交通事业。在2015年新增地方政府债券(第二批)转贷金中安排公路建设资金3,030万元;按股权比例落实2016年第二期1500万元购置公交车辆资金,两期共落实购置车辆资金3000万元,共购置178台公汽车辆并投入使用,弥补我市基本公共服务均等化的“交通短板”。

    2、不断提高财政支农力度。2016年,安排村级公益事业一事一议奖补资金500万元。支持美丽乡村建设,2016年,365体育网站安排2500万元美丽乡村专项资金,惠及100 条自然村,有效推进乡镇基本公共服务均等化进程。全面推进基层公共服务综合平台建设工作,全市6个县(市、区)、47个镇(街道)、825条村(社区)的公共服务综合平台已经完成了相关项目建设。抓精准扶贫,市级配套扶贫资金1,535.3万元,使困难群众的基本生活得到保障。继续做好20132014年全市农业综合开发立项实施项目共15个,总投资16,324.8万元,其中财政资金9,926万元。

    3、认真组织实施省、市民生实事。我市各级政府加大投入,加快资金拨付执行力度,2016年投入23亿元(含中央和省资金),办好社会保障、精准脱贫、教育等十件民生实事,集中解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    (四)加强地方政府性债务管理,积极防范财政风险。

    全面加强和规范债务管理。研究将政府债务分类纳入预算管理,严格控制年度债务规模。制定了《债务风险应急预案(试行)》,进一步规范地方政府性债务管理。积极争取和合理分配政府债券额度,积极向365体育网址厅争取更多的政府债券发行额度,积极向365体育网址厅申请债券转贷资金。2016年,争取新增地方政府债券转贷资金144,300万元,用于重点项目建设和公益性项目支出;置换债券转贷资金159,251万元,用于置换偿还政府债务支出。

(五)深化财税体制改革,财政科学理财能力有所提高。

    全市各级365体育网址门把深化改革作为加强财政制度建设的重要内容和措施,着力推进财政改革创新,进一步提升了财政管理水平。

    一是探索建立事权和支出责任相适应的制度。加快推进市与县(市、区)政府事权和支出责任划分研究工作,积极在相关领域进行探索试点。研究推进农业转移人口市民化成本分担机制,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展。

    二是健全完善市县基本财力保障机制。按照健全公共财政体系和加快城乡发展一体化的要求,加大对县(市、区)基本财力转移力度,完善县(市、区)基本财力保障机制。强化激励约束,对财政相对困难的县(市、区)给予补助,推进基层政府基本公共服务能力均等化。落实促进县域经济发展财政措施。

    三是大力推广运用PPP模式,配合做好政府购买服务有关工作。做好项目储备库的管理。积极向各县(市、区)及市直单位征集PPP项目,共征集PPP项目22项,5个备选项目,2个项目已通过省PPP管理平台审核,正式入库。起草《推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式实施办法》,明确了PPP项目的审核标准及实施流程。

四是加强财政资金管理和信息公开。清理盘活财政存量资金,按照中央和省的工作部署,2016年365体育网站按政策盘活财政存量资金,保证资金用活、用好、高效、安全。不断规范专项资金管理,积极配合省检查组做好2016年省级财政专项资金和一般性转移支付资金及非税收入收缴情况重点检查。稳步推进绩效管理工作,建立自评制度,规范预算绩效管理工作委托第三方实施的行为,积极配合365体育网址厅做好重点领域重点项目的绩效评价工作。做好财政预决算公开工作。建立透明预算制度。

    五是落实各项制度改革工作。继续深化和完善国库集中支付制度,完善公务卡制度改革;根据中央统一部署,全面推开营改增试点工作;积极配合推进各相关领域改革,包括支持行政事业单位养老保险制度改革,做好公务用车制度改革相关工作,省以下地方法院检察院人财物统一管理改革等。

    六是加强供给侧结构性改革降成本行动计划实施工作。《广东省人民政府关于印发广东省供给侧结构性改革总体方案(2016-2018)及五个行动计划的通知》要求,从2016101开始,自中央和省定涉企行政事业性收费共34项涉企收费实行免征后,2016年全年预计减免金额市级507.1万元、县级8,175万元。

    (六)做好局机关干部教育培训工作。

一是认真开展“两学一做”学习教育活动,切实增强党员干部做好财政工作的责任感、紧迫感,在推动365体育网址事业当先锋、做表率。二是扎实开展“深化工作落实年”活动,财政干部的执行力和行政效能得到进一步提高,财政服务水平、工作效率及群众满意度得到了全面提升。三是做好机关党建工作。把机关党建工作作为日常工作监督的重要内容,树立“围绕业务抓党建,抓好党建促业务”的思想,把党建工作贯穿于业务工作全过程。

    三、完成2017年预算目标的主要措施

    (一)发挥财政杠杆作用,助推地方经济发展。

    积极落实推动经济发展各项财政政策措施,充分发挥财政资金的引导放大效应,支持、服务和促进经济发展。一是支持产业创新驱动发展。加大对自主创新领域的支持力度,增强企业自主创新能力和核心竞争力。二是积极对接珠海全面帮扶。支持产业转移园区扩能增效。加强与珠海合作共建,加快园区基础设施和生活配套设施建设,不断完善园区功能。推动市县共建园区做大做强主导产业,形成具有特色优势的产业园区。三是加快推进PPP模式工作。探索开展经营性财政资金股权投资管理改革,推进政府和社会资本合作模式(PPP),探索发起PPP项目建设,拓宽资金来源渠道,为我市重点项目建设提供资金保障。四是推动中心城区扩容提质。加强政府投资项目资金管理和监督。严把新开工项目建设资金来源审核关;严把项目动工前征地拆迁和工程建设其他费用审核关;严把新增工程造价和工程结算资金审核关,通过“三严把”管好用好城市基础设施建设资金。五是积极支持环保、节能工作。认真贯彻落实排污费征收使用管理条例,排污费实行专款专用,按规定用于污染防治。推进节能减排工作,支持企业做好节能考核、节能宣传、扶持企业节能技术改造等项目。继续做好“黄标车”提前淘汰奖励工作。

(二)加强收支管理,确保财政平稳运行。

围绕财政平稳运行的目标,切实加强收支管理,确保财政平稳运行。收入方面,加强财税监测分析,完善财政收支月度分析制度,及时掌握经济财政形势;支持税务等部门依法征收,确保财政收入应收尽收;不断提高非税收入质量。支出方面,严格按照新预算法要求,强化预算约束力,明确各部门支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出;健全结转结余资金清理机制,加大存量盘活资金清理力度;坚持厉行节约,严控一般性支出,进一步提高预算执行的均衡性和有效性;强化预算支出计划管理,保证序时进度。

    (三)突出保障和改善民生,提升基本公共服务水平。

    重点保障底线民生、基本民生和热点民生项目一是继续调整和优化支出结构,坚持把保障和改善民生作为财政支出的优先方向,按可持续、保基本的原则安排好民生支出,确保各项民生资金落实到位。二是抓好十件民生实事的落实,切实把好事办好、实事办实。三是建立长效机制,推动实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务均等化。四是按照中央和省的部署,结合我市实际,积极推进民生社会事业如养老保险制度、医疗制度等领域的改革。

    (四)深入推进财税改革,探索构建现代财政制度。

    按照省、市全面深化改革的工作部署,抓紧推进各项财税改革。一是完善预算管理体制。建立完整的全口径预算编报体系,实行中期财政规划管理,积极推进预算绩效管理,加快推进权责发生制政府综合财务报告制度建设。开展项目库管理改革试点,入库项目编列一年或跨年滚动预算计划。二是强化专项资金预算绩效管理。推进专项资金的绩效评价,逐步推进预算分配有绩效目标管理、预算执行有绩效跟踪与督查,创新绩效评价方式、强化评价结果应用。不断完善政府购买服务机制,推进扶持和培育社会组织工作。三是支持促进县域经济,推动区域协调发展。完善县区财政体制,研究促进县域经济发展的财政措施。四是继续推进供给侧结构性改革降成本工作。将继续严格按照省、市的工作部署,充分发挥供给侧结构性改革降成本工作领导小组及其办公室的统筹协调作用,加大工作推进力度,不折不扣开展降低实体经济企业成本行动,推动政策措施落实到位。

    (五)注重加强能力建设,提高财政工作执行力。

    切实提高工作质量和执行力,营造干事创业的良好氛围,努力打造一支作风优、能力强、素质高的干部队伍。加强能力建设,加强业务和专题培训,推动财政干部转变知识结构,不断提升理财能力。加强作风建设,切实增强服务意识,改进服务作风,提高服务效能,树立365体育网址门的服务型机关新形象。加强党风廉政建设,把从严治党落实到财政工作的全过程,加强预防腐败信息系统建设,推进廉政风险防控工作全覆盖。

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