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国资委2016年工作总结和2017年工作计划

发布时间:2016-12-30 09:11:00 来源:办公室 访问量:1315

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    2016年,在委、市政府的正确领导下,在省国资委的具体指导下,国资委认真贯彻落实党的十八大、十八届各中全会和中央、省经济工作会议精神,认真贯彻落实市委、市政府的重大决策和工作部署,紧紧围绕国有资产保值增值这一核心任务,不断强化国资监督,深入推进国有企业重点任务落实,着力维护社会和谐稳定。现将有关工作情况总结如下:

    一、2016年工作情况

    2016年在市国资委的监督管理和指导帮助下,市属国有企业生产经营持续稳定发展。预计四大市属国有企业2016年期末资产总额达133.32亿元(其中市城投公司106.47亿元、市交投集团17.61亿元、市水务集团7.88亿元、市漠阳置业集团1.34亿元),同比增长10.15%;所有者权益总额64.47亿元,同比增长3.66%。共实现主营业务收入5.08亿元,同比增长3.30%。主要工作落实情况如下:

    (一)推动市属国企重点工作落实,加快企业改革发展。

    一是大力支持市城投公司开展投融资工作。市城投公司积极加强与金融机构衔接,加大融资额度,参与市、县区政府基础设施、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质等项目建设,总投资达58亿元,解决了市、县区基础设施项目建设部分资金缺口问题,提高了企业经营效益。二是推动市水务集团公司实施城乡供水一体化工作。目前已完成了合山镇自来水厂和双捷镇自来水厂的并购重组工作,其他自来水厂的并购重组工作也正在抓紧推进中,为下一步完成全市城乡供水一体化,推进城乡供水事业发展,实现企业整体上市打下坚实基础。三是督促市交投集团公司认真履行全市重大交通项目出资人职责,积极做好深茂铁路和汕湛高速公路等项目建设的相关工作,多方筹措市本级应承担的资本金1.64亿元,确保两项目建设顺利推进。支持公司做好阳江合山机场改扩建及与珠海航空城发展集团合作经营等有关工作,目前合山机场的改扩建工作正顺利推进中,三年内计划建设总投入不少于1亿元,力争机场现代化程度和运营效益达到省内中上水平。指导公司做好阳江港20#21#10万吨深水码头项目前期建设等工作,实现港口码头价值、效益最大化。四是督促市漠阳置业集团公司积极配合我市开展创建卫生城市活动,做好市场升级改造工作;同时积极开拓保安服务、食品加工、物资再生利用等有关经营业务,提高企业经营效益。

    (二)加强资产资源整合,做大国有资产规模。

    一是督促指导市城投公司加强河砂、户外广告、停车场等公共资源的经营管理工作,积极开拓金融业务,成立政策性融资担保公司和融资租赁公司,拓宽经营范围,增加经营效益。二是指导市交投集团公司与粤运朗日公司共同做好市区公共汽车经营管理业务,按股权比例落实2016年第二期1500万元购置车辆资金,两期共落实购置车辆资金3000万元,共购置178台公汽车辆并投入使用,弥补我市基本公共服务均等化的“交通短板”,促进公汽事业发展。进一步整合资源,将公安部门脱钩改制后的驾驶员培训公司、机动车摩托车检测公司划归市交投集团公司经营管理,扩大企业资产规模。积极做好中铁(阳江)铁路有限公司30%股权转让有关审计、评估等前期工作,为引入资金和技术力量雄厚的战略投资者共同经营阳阳铁路做好准备。三是梳理闲置国有资产,将行政事业单位清理出来的部分闲置房地产注入市属企业,增大企业资产总额,为企业开展投融资业务打好基础。四是盘活资源,将市交投集团公司持有阳江港港务公司0.682%股权依法依规公开处置,增加政府收益;指导市漠阳置业集团公司成立专门机构,建立台账,做好有关债权的追收工作。

    (三)强化国资监管,保障企业经营持续稳定。

    一是加强财务监管。收集编制市属企业月度快报,分析监测重点指标的运行态势,按时上报省国资委;布置开展全市2015年度企业资产统计报表的汇审、上报工作;编制上报了2017年度市级国有资本经营预算建议草案,从2017年起,将市属企业利润收入上缴比例由20%提高到25%,并将国有资本收益用于加快企业转型升级,解决困难企业维稳问题。二是强化产权管理。加强国家出资企业产权登记管理,及时、真实、动态、全面反映企业产权状况;加大对国有资产(产权)交易市场的监管力度,严格把好资产处置审批程序关、评估审核关、进场交易关、收入管理关等“四个关”,确保国有资产不流失。三是改进考核分配制度,通过完善激励约束机制,合理确定并严格规范企业负责人薪酬水平,推进企业负责人薪酬和绩效挂钩制度,完成了对市属企业负责人2015年度经营业绩考核工作并兑现了绩效年薪,并结合市属企业实际下达了2016年考核指标。四是加强企业债券专项资金管理。把企业债券专项资金管理使用情况检查作为一项常规性财政监督检查,并将全市债券资金使用单位全部纳入检查对象,确保债券资金安全。五是加强企业投融资监管。印发了《市属国有企业投融资监督管理暂行办法》,对企业的投融资活动实行分类监管,提高企业投融资的实效并降低投融资的风险。六是加强对企业安全生产工作的监管。严格落实安全生产责任制,强化各项预防措施,深入细致地排查整改各类安全隐患,确保企业安全生产。

    (四)深入开展清查,推动“僵尸企业”出清重组。

    一是深入开展“僵尸企业”经营状况清查。目前,在广东省国家出资企业产权登记信息系统中反映的我市“僵尸企业”共168户,包括关停企业160户,特困企业8户。我委对市属107户“僵尸企业”进行了清查,其中有36户是“无资产、无场地、无人员”的三无企业,65户是资不抵债企业,4户是正常经营企业,2户是特困企业。另外,107户“僵尸企业”中有57户企业存在拖欠工资、职工医药费和集资款等问题。二是制定了国有“僵尸企业”处置工作联席会议制度,召开全市“僵尸企业”出清重组工作协调会议,对各县(市、区)的处置工作进行指导督促;以市政府名义印发《市属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》,加快推进“僵尸企业”处置。三是要求市漠阳置业集团组织专人对“僵尸企业”逐个建立档案,设立台账,建档入库;台账以20151231日为基准日,列明市属“僵尸企业”的资产负债、拖欠职工工资和集资款(含生活费)、欠缴社保费和医疗费、拖欠税费、涉诉、或有风险、需安置人数(包括在职职工、退休人员)及费用等情况。四是拟定“僵尸企业”出清重组方案。自开展国有关停企业出清工作以来,我市共完成了5户国有关停企业出清重组,未出清的关停企业总户数为155户。经会同各有关部门研究,拟委托广东省股权托管中心有限公司集中处置,以确保在规定的时间内完成省政府确定的目标任务。有关方案已呈报市政府研究审定。

    (五)推进改制企业分离移交,维护社会和谐稳定。

    一是推进广铁集团职工家属区“三供一业”分离移交工作。经多次召集相关县区、部门协商,目前已与广铁集团就职工家属区“三供一业”分离移交事项达成共识,并初步拟定了《政府广州铁路(集团)公司铁路职工家属区“三供一业”分离移交(框架)协议》。二是完成市公安局下属三家企业整体移交工作,将新振阳驾驶员培训有限公司、振阳机动车检测有限责任公司、振安摩托车检测有限公司三家公司整体移交市交通集团管理。三是完成破产企业阳江龙达集团公司的《破产职工安置方案》和《破产企业财产分配方案》,并进行了破产财产的第一次分配。四是多方筹措资金,通过处置百货公司资本和财政资金安排,妥善安置百货公司职工,加快推进公司改革进程。五是认真处理信访案件。2016年共接访来访37批次,同时根据各个案件不同情况,深入调研,作出了《关于李玲来信反映有关问题的处理意见》、《关于全市“两参”退役人员代表反映有关信访事项的复查意见书》等共12份的回复。

    (六)扎实开展“两学一做”,加强企业干部队伍建设。

一是按照市委组织部的工作部署,在国有企业深入开展“两学一做”学习教育,把从严从实抓好“两学一做”学习教育作为一项重要政治任务,切实加强对国有企业的组织领导。二是做好企业干部教育培训,在中国科技大学举办“国企领导人员经营管理及素质能力提升专题研修班”,通过学习培训进一步提振干部精神,为国有企业领导人员的经营管理和能力建设提供新的观点、思路与方法,全面提升执行力。三是根据《关于市属国有企业领导班子干部任免的程序》及《关于加强市属国有企业人力资源管理办法(试行)》,按照任免权限,认真做好市属国有企业领导班子干部任免工作,并做好各市属企业报来的用工计划、人员调动等相关审批工作。四是抓好企业党风廉政建设。严格履行党建工作责任制,不断健全完善“一把手负总责,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管、纪委组织协调”的领导体制和工作机制,企业党建工作与生产、业务经营两不误。强化党风廉政责任制,签订《廉政责任建设责任书》,制定《党风廉政建设主体责任清单》,建立横向到边、纵向到底的责任制网络。

    二、2017年工作计划

    2017年,我委将积极探索实践,改革创新,进一步加强国有企业监管,提高企业工作规范化、科学化水平,推动国有企业加快发展。

    (一)引导企业的经营发展方向。

    一是指导市属企业进一步理清思路,明确经营发展方向,按照“有所为,有所不为”的原则,全力推进落实市委、市政府部署的重点工作,逐步退出市场充分竞争的领域或引入投资者共同经营。二是督促指导企业制定2017年重点工作任务表,按时间表、路线图,积极推进重点工作的落实,同时加强经营运作,促进市属企业不断做大做强。三是指导企业做好投融资工作。加强与金融机构的衔接,通过以资产、重点项目、经营收费权及信誉抵押等方式积极向金融机构融资,解决企业生产经营及项目建设所需资金;鼓励市属企业积极参与县区的PPP项目建设,同时吸引社会资本参与市属企业的重点项目建设。

    (二)加强国有资产的监督管理。

    一是健全现代企业制度。进一步健全公司法人治理结构,健全企业内部经营管理机制,推进选人用人新机制,健全企业经营业绩考核、薪酬管理和激励约束机制,使企业依法经营运作,做大做强市属国有企业。二是创新监管手段。运用出资人管理事项清单制度,调整优化国资监管职能,分类明确监管清单、报备清单和奖惩清单,凡未列入监管清单的事项,由企业依法依规自主决策。三是完善国有资产信息监管体系,加强对国有企业“三重一大”事项的监管,加大对企业国有资产交易市场的监管力度,确保国有资产不流失。

    (三)加强对全市“僵尸企业”的处置管理。

    一是我市国有关停企业移交省股权托管中心后,继续推进各项工作,妥善处理历史遗留问题,确保社会稳定。二是根据中央和省的文件精神,加大企业改革力度,实行优胜劣汰,将不符合现代企业要求的企业进行改革,对一些扭亏无望的企业进行关闭。三是加强企业监管,落实企业经营自主权,建立现代企业制度,强化对企业绩效考核,努力提高企业的经营效益。四是加强对企业政策和资金的扶持,不断提高企业管理水平,减轻企业负担,确保企业良性持续经营。

    (四)继续推进困难国有企业改制。

    一是根据省府办公厅《关于推进广铁集团职工家属区“三供一业”分离移交工作的通知》(粤府办明电〔2016216号)及市政府指示精神,继续跟进广州铁路(集团)公司铁路职工家属区“三供一业”分离移交工作。二是积极推动市农业局、市教育局、市公路局完成下属经营服务类事业单位转制为企业工作。三是继续做好市龙达集团破产案,完成破产财产分配和职工安置工作;积极推进阳江港区经济开发总公司破产案进程;加强对市二轻集团及市供销社的管理。四是继续妥善处理好国企改革职工信访问题,积极维护稳定、和谐的社会环境。

    (五)进一步加强市属国企领导干部管理。

    一是进一步规范市属企业领导人员选拔任用工作。根据《深化党的建设制度改革实施方案》要求,制定市属企业领导人员管理实施意见、市属企业领导班子和领导人员综合评估评价实施意见,完善企业干部管理监督制度,进一步加强企业领导人员的管理。二是进一步加强市属国有企业人力资源管理工作。对《关于加强市属国有企业人力资源管理办法(试行)》进行修订,重点对企业增员及人员招聘方面进行修改完善,进一步规范市属国有企业人力资源管理工作。

    三、有关建议

    (一)由于我市国资委的成立时间不长,国资规模小,工作人手不足,建议省国资委继续加强对我市业务指导,特别是通过举办研讨班或者培训班加强业务学习,提高地方国资系统的工作能力和水平,确保国有资产保值增值、国有企业做大做强。

    (二)我市属于粤东西北落后地区,各项经济社会事业建设发展需要省的大力支持,建议省属大企业集团加大对我市经济建设支持力度,对于涉及我市重点、重大项目的建设,采用与我市市属企业合作参与模式,通过省属大企业集团的资金、技术、管理等优势带动我市市属企业发展。

    (三)我市仍有不少的困难企业未完成改制,困难企业未进行妥善安置,而国企改革遗留问题多,群体性、突发性事件时有发生,往往到了化解矛盾的关键时刻,资金就成为了“瓶颈”问题,在此也恳请省进一步加强对我市国有企业改革的资金支持。

 

 

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